乡村振兴首要是产业兴，产业兴的重点是农业兴，农业兴必以种植业为要，种植业是人类赖以生存和发展的第一产业。土地乃农业八字宪法开章之义，耕地是种植业最基础的生产资料，为种植业载体及生命所系，若皮之不存，毛将焉附，保护好耕地不仅事关国家粮食安全，更是乡村振兴基础之基础。在丘陵区防止坡耕地撂荒及复耕撂荒坡耕地是振兴丘区农业的一个重要方面，本文通过对中丘地貌区一个合作社坡耕地耕种现状及撂荒原因的调查剖析，由此亦可略窥一斑。

　　遂宁地处四川盆地中部，境内山丘林立广布，沟叉纵横交连，中丘地貌为其主要地貌特征，地貌对旱地地块的分布形成及耕作利用产生了深刻影响，也是坡耕地容易沦为撂荒地的重要客观成因。现谨以大英县天保镇观桥村四社为例，笔者重点对其坡耕地撂荒的原因及复耕难点进行了走访调查，以期以问题为导向探求该类地貌区撂荒坡耕地的复耕路径。该社地处典型的中丘地貌区，土壤为蓬莱镇组土，丘坡相对高差大多在200米左右，由于自然力的侵蚀切割，旱地台层明显，形成了多级台地。该社共有旱耕地322亩，分布于一至三级台地，地块破碎，小而不平，最大地块面积不超过8亩，最小地块不足1亩，旱地面积占全社耕地面积的74％，二台土以上的坡耕地约占旱地面积的60％左右，坡耕地是该社耕地的重要组成部分。在全部旱地中，目前仅在一台土种植有少量油菜玉米等作物，其余二台土以上的坡耕地几乎全部撂荒，形成了大面积的撂荒地，坡耕地是该社撂荒地的主要构成，其撂荒原因大致有以下几个方面。

　　无人耕种。该社共有农户105户，户籍人口324人，随着城市化的发展有一半以上的农户在城镇购买有住房。在户籍人口中，绝大多数青壮年都常年在外打工或在城镇居住经商，在村居住的人口约七八十人，且大部分都是没有劳动能力的老年人，能下地种田的不足20人，且基本上都是60岁以上半劳力老年人，他们仅在一台土秋种油菜小麦，夏种玉米红薯都不过70亩，全社旱地种植指数仅20％左右，其收获物除自食部分外主要用来作家禽饲料，其余二台土以上的坡耕地几乎全部撂荒，目前已是杂草芭茅權木丛生，与实行家庭联产承包责任制初期到处都栽满种尽，遍地都是绿油油的庄稼禾苗相比，那种农业生产兴兴向荣的景象已全然不见了，老人、空房与荒地成了该社景象的另一写照。

　　坡耕地种粮效益低，耕种劳动強度大。由于坡耕地土层瘠薄，土壤肥力低，无灌溉等农业基础设施，所种作物产量不高，收益低而不稳。二台土以上土地台层高，宜机化条件差，若依靠手工劳作，费工费力。今以种小麦为例，坡耕地按亩产小麦700斤，每斤以1.40元的市场价计，每亩毛收入不过1000元，若完全以手工劳作耕种，从耕种管收运直至实现现金价值，每亩按累计投入20个工日计，除去种子肥料农药等生产成本，每个工日的收入与同是户外劳动的建筑打工收入相比相差甚远，甚至还不如城市老年保洁工的收入稳定可靠，这也是种啥亏啥传言的参照对比，若遇上天不帮忙，这样的收益还很难保障。由于坡地耕种劳动強度大，种粮收益低，风险高，严重挫伤了农民耕种坡耕地的积极性，这是坡耕地撂荒的另一重要原因。

　　以经济效益为考量，选择非粮主种品种难。遂宁属亚热带季风气候，降水充沛，雨热同季，适宜多种作物生长，粮经作物可一年两茬。由于坡耕地种粮效益低，若仅限于种粮很难调动农民对坡地耕种的积极性，种植非粮品种是其必然选择，遴选效益好的非粮品种是耕种坡地的重要一环。前些年一些地方曾在二台土以上探索性进行水果药材香料调料竹类饲草等非粮类种植，仅柑橘类水果小有收获。香桂和青花椒虽有较好效益，但两者相加规模都不足20万亩，相对于广阔的坡耕地而言，此乃或氷山一角。中药材白芷上山虽初获成功，由于受配套设施等因素所限，大面积推广还有待时日。目前农村还相对闭塞，农民受掌握了解市场信息不足及研判市场变化趋向能力所限，在种粮效益低的大面积坡耕地上如何选择当前效益和市场前景都较好的非粮作物品种进行种植，特别是一次种植一年或多年后才逐渐有收益的品种，对于变化的市场而言，这是一个不太好把握的难题，若选择不当就可能造成全年或连续多年亏损，有介于此，目前丘陵坡地实则处于可供选择的非粮品种多但种什么效益都不太好的为难局面，甚至种啥亏啥，选择非粮主种品种难是坡耕地撂荒的又一重要原因。

　　由于坡耕地在中丘地貌区分布广，占比大，复耕坡耕地是解决遂宁农村土地撂荒的重点与难点，但也是中丘地貌区农业的振兴点，针对目前撂荒的原因，复耕要重点解决好由谁来种，种什么，怎么种以及用好政策激励这几个问题。

　　由谁来种地，这是复耕撂荒地必须首先要解决的问题。改革初期农村土地实行家庭联产承包责任制对于调动农民种地的积极性，解决群众温饱问题起了非常重要的作用，其历史功绩已载入史冊。农村改革发展历经数十年，农民离地不离村已成常态，青壮年劳动力不愿在乡种地务农是乡村振兴的最大忧虑，靠原承包户来复耕撂荒坡耕地已无可能，在乡留守人员又无力复耕撂荒坡耕地，解决目前农村无人种地的途径要从这两个方面入手：一是培养本土职业农民，由职业农民来复耕撂荒坡耕地，推动丘区现代农业的发展。政府要组织动员一批有意愿留乡回乡从事农业生产的青壮年，对他们在政策资金技术及产业指导等方面进行全面帮扶，重点支持，使他们成为有能力和技术开发经营撂荒坡耕地的新型职业农民，发展以种养业为主的家庭小农场小牧场。二要引进业主经营机制改造传统农业，建立与现代农业相适应的经营模式。随着社会经济的发展，如果仍然默守家家种地人人务农这种小农经济生产模式已不适应现代化社会大生产，要求原承包户每家每户都要种好自己的承包地已不现实，改革土地使用权，实行土地承包权与经营权分离，引进业主经营机制，把土地经营权交给有资金技术和项目的业主来耕种开发，建立现代农业生产体制，实现适度规模经营，这是落实坡耕地复耕后由谁来耕种经营的关键一着。实行业主规模经营，才能把复耕责任主体落到实处，否则复耕后的坡耕地还可能再次撂荒。针对目前土地撂荒问题，县级政府要制定进一步完善土地承包的有关政策，村社要针对目前土地耕种中出现的新情况进一步完善土地承包责任制，特别是对土地撂荒要作出明确规定，凡连续两个耕作季撂荒的承包地，发包方可无偿收回其经营权，以零转包费用转给他人开发复耕。

　　复耕坡耕地选择种植什么作物品种，这是一个关系丘区旱地农业发展基本方向战略性问题，在通常情况下应遵循这样几个原则。一是因地制宜原则，对复耕坡耕地要根据土地的综合立地条件“以种适地”来选择种植品种，适合种什么原则上就选择种什么。二是效益原则，复耕坡耕地是一项经济活动，经济活动必须遵循经济规律，注重经济效益，要以经济效益作为检验复耕成效的标准，种什么效益好收入高原则上就种什么，若违背效益原则即使政府强行推动也不会持久，最终会被市场淘汰，效益原则是最重要的原则。三要适宜规模化种植。进行规模化种植，实行社会化商品大生产，是现代农业发展的必由之路，沒有规模就没有农业的产业化，规模化是农业产业化的组织架构基础。要发挥龙头企业在带动种植品种选择推广方面的龙头作用，我市的香桂种植是由企业带动而兴起，起到了办好一个企业带动一个品种规模化种植的龙头效应，这不失为坡耕地品种选择的一种好模式，值得借鉴推广。要注重特色种植业的发展，注重从中药材种植及畜草结合方面为复耕找出路。相关部门要开展丘陵旱地种植品种的布局研究和品种推荐，政府要做好政策引导、市场信息和产品促销等方面的服务工作。

　　怎么来耕种坡耕地，用什么样的工具才能种好坡耕地，这是坡地复耕的又一重要方面。随着劳动力成本越来越高，仅靠手工劳作来复耕坡耕地不仅劳动强度大且生产效率低成本高。农业的根本出路在于机械化，坡耕地的复耕出路也同样在于机械化，所以中丘区坡耕地的复耕要围绕宜机化来做文章。要结合现代农业科技，大力推广运用微耕技术，用机械来完成耕种管收运等生产过程各环节的主要作业。目前中丘区乡村公路大多只通到沟谷的村落庭院，很少有可供下地作业的机耕道直达台层较高的田间地头。要实现机械化复耕，坡耕地要具备机械通行能力，使各类机械能直达田间地头，只有道路通了，机械化耕种收运才有可能，机耕道路是机械化复耕坡耕地必须首先要解决好的问题。二是对坡耕地进行宜机化改造整治。由于丘陵地貌所决定，坡耕地基本都不完全具备机械耕种的条件，必须对坡耕地进行宜机化改造整治。宜机化改造整治重点是要以小並大，挖凸填凹，截弯取直，斜坡改缓，土层增厚，通过改造整治，使整治后的坡耕地不仅适宜机械化耕种，还要使大多数地块能满足种粮或大宗经济作物的立地要求。坡耕地宜机化改造整治要做好规划，按照规模经营的原则要求，与项目结合起来整社整村成片进行，做到整治一片，复耕一片，成功一片。旱灾是遂宁丘陵坡耕地的主要自然灾害，在土地整治的同时，有条件的地方要尽可能将灌溉设施同时纳入建设，以保证整治后的坡地旱涝保收。

　　要用好农业支持保护补贴政策促进种地复耕。对农民种地实行财政补贴，是国家为调动农民种地积极性，保障农产品供应安全而制定的一项反哺农业的重要政策。但目前许多镇村在发放农业补贴时都存在简单化的问题，即在没有认真核实农户承包地耕种状况的情况下都按农户原承包地数量发放补贴，这样做不仅沒有起到调动农民种地积极性的作用，反而助长了土地撂荒，这种做法应予纠正。为使补贴政策真正起到鼓励种地遏制撂荒的作用，要实行谁种地谁得补贴，不种地就不得补贴，凡当年弃耕撂荒的承包地应停止放发补贴，实行业主经营其补贴原则上应归种地业主。要积极探索建立农业补贴发放与土地耕种状况相挂钩的核查制度，重点掌握了解土地耕种与撂荒的实时动态变化，将核实的耕种土地的数量作为发放补贴的依据，並对撂荒地进行督耕。要核实土地耕种或撂荒，这是一项十分庞杂的工作，乡镇应落实专门机构负责核查，实行村社共担核查责任，在公示补贴的同时也要公示撂荒，用政策的力量来推动种地复耕，遏制撂荒。在复耕坡耕地中还要防止敷衍复耕的做法，即种植后既不进行田间管理，也不打算收获所种作物，意在应付检查的假复耕行为。

　　坡耕地在遂宁中丘地貌区的耕地资源中占有较大比重，也是撂荒地的主要构成，复耕种好撂荒坡耕地对于促进丘区农业的新发展，开僻遂宁乡村振兴的新局面具有举足轻重的重要作用。（遂宁市老科协  刘志清）