随着经济社会的快速发展和城镇化进程的加速，离退休干部的居住形态发生了深刻变化。越来越多的老同志选择随子女迁居外地（即“候鸟式”养老或长期异地定居），或者因子女工作繁忙而独自留守原籍（即“空巢”状态）。这种“异地化”与“空巢化”并存的态势，使得原本依托单位、社区建立的纵向到底的党建组织体系出现了“断点”和“盲区”。如何在新形势下确保离退休干部“离岗不离党、退休不褪色”，实现党组织对这部分群体的有效覆盖和管理服务，已成为当前老干部工作部门面临的一项紧迫课题。

　　一、离退休干部异地化、空巢化现状分析

　　通过对多地离退休干部数据的抽样调查与走访发现，当前离退休干部的居住形态呈现出明显的“三多三少”特征，且呈逐年上升趋势。

　　首先，异地居住比例显著增多，本地常住比例相对减少。调查显示，约有 35% 至 40% 的离退休干部存在不同程度的异地居住情况。其中，一部分是跟随子女在北上广深等大城市或省会城市长期生活的“随迁族”，他们为了照顾孙辈或享受更好的医疗资源，常年脱离原工作单位所在地；另一部分是季节性流动的“候鸟族”，主要在冬季前往南方温暖地区避暑过冬，夏季返回北方，流动性极强。这部分人群在原单位的物理距离拉大，导致面对面联系频率大幅降低。

　　其次，空巢家庭数量增多，与子女同住比例减少。受独生子女政策影响及现代生活方式改变，许多离退休干部即便未异地搬迁，也面临着“空巢”困境。子女忙于工作或定居海外、外省，导致大量老同志独自生活或仅夫妻二人相伴。据统计，在 70 岁以上的离退休干部中，空巢率已接近 60%。这些老同志虽然身处原地，但情感孤独感强烈，突发疾病时缺乏即时照料，对组织的依赖心理比以往任何时候都更加强烈。

　　三是，高龄化与失能化趋势增多，自主活动能力减少。异地化和空巢化的群体中，高龄老人占比极高。随着年龄增长，身体机能下降，部分老同志患有慢性病甚至失能半失能。对于异地居住的老同志而言，异地医保结算虽已逐步打通，但日常照护资源的获取依然困难；对于空巢老同志，一旦遭遇突发健康状况，往往难以及时获得救助。这种生理上的脆弱性加剧了他们在政治生活和社会参与中的边缘化风险。

　　二、离退休干部异地化、空巢化对党建工作带来的挑战

　　离退休干部居住形态的深刻变化，直接冲击了传统以“单位为主、属地为辅”的党建管理模式，使党建工作面临诸多严峻挑战。

　　一是组织关系隶属与管理半径的矛盾，导致“管理难”。按照现行规定，离退休干部党员的组织关系一般保留在原单位。然而，当老同志长期异地居住后，原单位党组织由于空间距离限制，难以实时掌握其思想动态、生活状况和参加组织生活的情况。虽然部分地区推行了“流入地”代管机制，但由于缺乏明确的制度约束和经费保障，流入地社区党组织往往“有心无力”，出现“原单位管不到、居住地管不了”的“两不管”真空地带。特别是对于“候鸟式”流动的老党员，组织关系频繁变动既不现实也不便捷，导致部分党员处于游离状态，甚至出现长时间不参加组织生活、不交纳党费的“隐形党员”现象。

　　二是集中学习与活动开展的时空错位，导致“活动难”。 传统的“三会一课”、主题党日等活动多采用线下集中召开的形式，要求党员按时到岗参加。对于异地居住的老同志，往返路途遥远、交通成本高昂，且身体状况不允许长途奔波，导致参会率极低。对于空巢老同志，虽然身在本地，但因行动不便或缺乏陪伴，参与集体活动的积极性也不高。此外，异地老同志分散在全国各地，时间精力难以统一协调，使得原本严肃活泼的组织生活变得难以组织，学习教育内容难以有效传达，政治引领作用被削弱。

　　三是关爱服务精准度不足与作用发挥受限，导致“见效难”。 异地化和空巢化使得老同志的实际困难更加隐蔽和复杂。原单位党组织难以第一时间知晓老同志的急难愁盼，慰问帮扶往往滞后；居住地社区又因不熟悉其历史贡献和个人具体情况，服务缺乏针对性。同时，离退休干部拥有丰富的政治优势、经验优势和威望优势，但在异地空巢状态下，他们回归社区、奉献社会的渠道不畅，缺乏有效的载体和平台，导致大量宝贵的人才资源闲置，未能转化为基层治理的效能，造成了“想作为却无平台，有能力却无处施展”的尴尬局面。

　　三、加强离退休干部异地化、空巢化党建工作的思考与对策

　　面对新形势、新挑战，必须坚持问题导向，打破思维定势，运用系统观念，从组织体系、服务模式、技术手段和情感关怀四个方面入手，构建全方位、立体化的离退休干部党建工作新格局。

　（一）创新组织设置，构建“纵横联动”的组织体系

　　要破解“管理难”，首要任务是织密组织网络。一方面，要深化“一方隶属、多重管理”模式。原单位党组织要切实履行主体责任，不能因为老同志异地就“甩手不管”，应建立定期联络制度，指定专人“一对一”对接。另一方面，要大力推动在流入地建立临时党支部或功能型党组织。依托街道社区、干休所、老年大学以及老同志聚居的小区，灵活组建异地离退休干部党支部。对于“候鸟式”党员，可探索建立“季节党支部”或“流动党员服务站”，实行“双向报到”制度，即党员向原单位和居住地社区双重报到，接受双重教育管理。同时，建立健全原单位与流入地党组织的沟通协调机制，通过签订共建协议、互通信息清单等方式，形成齐抓共管的工作合力，确保每一名离退休干部党员都能纳入组织的有效管理之中。

　  （二）优化服务模式，打造“线上线下”融合的学习平台

　　针对“活动难”问题，必须转变活动方式，由“单一现场”向“云端 + 现场”转变。要充分利用信息化手段，打造“指尖上的课堂”。依托微信公众号、学习强国 APP、专属视频号等平台，开设“银发云课堂”，定期推送党的创新理论、政策解读、形势报告等内容，支持老同志随时随地开展自学。对于不会使用智能设备的低龄化或高龄化群体，原单位可采取“送学上门”、“邮寄资料”、“电话导学”等传统方式予以补充。在组织生活形式上，鼓励开展“微党课”、“微讨论”，利用视频会议系统召开线上组织生活会，让异地老同志也能“面对面”交流思想。同时，因地制宜地在老同志聚集地设立“红色驿站”或“老党员活动室”，提供就近就便的活动场所，实现线上线下互补，确保学习教育全覆盖、不断线。

　  （三）强化精准服务，完善“多方协同”的关爱机制

　　解决“见效难”，关键在于提升服务的精准度和温度。要建立离退休干部动态信息库，详细记录每位老同志的居住地、健康状况、家庭成员、特长爱好等信息，实行动态更新和分类管理。建立健全“必访”制度，即在重大节日、生病住院、家庭变故、特殊困难时必访，特别是要加强对异地空巢老人的远程关注和紧急联络机制。推动原单位、居住地社区、医疗机构、志愿服务组织等多方力量协同，构建"15 分钟养老服务圈”。对于异地居住的老同志，原单位可通过购买服务、委托当地机构等方式，提供必要的家政、医疗陪护等服务；对于空巢老人，要大力发展“时间银行”互助养老模式，鼓励低龄健康老人结对帮扶高龄困难老人。此外，要畅通异地医保结算绿色通道，协调解决老同志在异地的医疗报销难题，解除其后顾之忧。

　  （四）搭建发挥作用平台，激发“银发人才”的内生动力

　　离退休干部不仅是服务对象，更是重要的治理资源。要引导异地化、空巢化的老同志就地就近融入社区治理。鼓励他们担任社区网格员、楼栋长、业委会成员或矛盾纠纷调解员，利用自身经验和威望协助社区开展工作。挖掘有一技之长的老同志，组建“银发讲师团”、“法律咨询队”、“科技服务队”等志愿团队，开展政策宣讲、科普教育、文化传承等活动。对于异地居住的专家型人才，可探索“柔性引进”机制，邀请其为流入地的经济社会发展建言献策。通过搭建多样化的平台，让老同志在服务社会中找回归属感、价值感和成就感，真正实现“老有所为”，将党建工作的政治优势转化为社会治理的强大效能。（吴显富供稿）